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成为县域营商环境“天花板”，长三角这些百强县做对了什么？
作者：华略智库产业部研究经理吴影跃、朱雨舟
来源：上海华略智库（ID:HUALUETT）
营商环境是一个地方发展的重要软实力，也是核心竞争力。对于县域地区而言，营商环境的好坏更是决定着该地区经济发展的质量和速度。2023年，长三角地区占据了中国百强县的“半壁江山”，这优异的成绩离不开良好营商环境的打造。本文分析总结了长三角百强县的县域营商环境创新发展案例与经验，一起来看它们身上有哪些高光之处值得学习。
全文5737字，阅读约15分钟
不久前，从全国1866个县域评选出来的“2023年全国县域高质量发展百强榜”新鲜出炉。在这份榜单中，呈现出十分明显的东西部差异，其中东部地区当属长三角地区最为耀眼，尤其是苏浙皖下辖的一众县域实力“爆表”，不仅上榜数量较多，分别为24个、21个、9个，占据了榜单的“半壁江山”，而且整体排名靠前、强势领跑。
这一成绩着实令人艳羡，同时也引人深思，为何长三角地区的县域经济总能遥遥领先？事实上，这与长三角高度重视营商环境建设有很大关系。营商环境作为城市生产力、投资竞争力、企业吸引力的重要衡量标尺，是推动县域经济高质量发展、增创核心优势的关键所在。
笔者立足世界银行最新发布的宜商环境评价体系，结合赛迪顾问发布的《投资竞争力百强县（2022）》、中央广播电视总台发布的《2022城市营商环境创新报告》、中国社会科学院发布的《2021年全国营商环境百强县（市）》等榜单，综合选取了苏州昆山市和张家港市、南通如东县、嘉兴海宁市、嘉善县和海盐县、合肥肥西县等苏浙皖地区具有代表性的县域营商环境创新发展案例，同时深度解构苏州工业园区等全国一流开发区的营商环境示范样本，总结提炼了一批共性发展经验和创新举措，作为县域地区在营商环境建设方面对标找差、补短强优的重要参照。
坚持涉企事务“简办、快办、省心办”
企业是营商环境最核心的服务对象，也是营商环境好坏最权威的评价者。为了让企业更加省时、省力、省心、省钱地办事创业，各地行政职能部门纷纷主动走出舒适区，积极围绕企业全生命周期发展需求，大力开展行政审批流程革命性再造，推动政务服务提质增效。
1、创造“7天发4证”记录的“昆山速度”
昆山是全国县域经济领头羊，也是全国县域城市营商环境标杆。近年来，为加快重大项目建设运行，昆山推出“拿地即发证、出证即开工、完工即验收”全链代办服务模式。审批部门从项目办成这“一件事”出发，简化审批环节、部门、事项和材料，同步借助“投资建设一网通办”平台，实现重大项目“一网申报、一张表单、一次受理，同步评估、同步审批、统一出证”，极大压缩了审批时限，并在立讯项目审批上跑出“7天发4证”的“昆山速度”，刷新了全省审批纪录。
立讯电子科技（昆山）有限公司负责人赞叹：“政府操的心多了，企业就省心多了。”自此，立讯集团在昆投资迈上200亿元台阶，并向500亿元年产值发力冲刺。
2、零跑腿、零材料、零距离的“海宁服务”
2020年以来，海宁坚持以“最多跑一次”改革为引领，着力在项目审批、项目服务、项目监管上做好“减、加、乘”三篇文章，最大程度减轻企业负担。
其中，通过整合审批事项、创新审批制度、升级验收模式，为企业投资项目“减材料”“减时间”“减环节”；通过设立驻企“指导员”、项目“代办员”、上门“服务员”等岗位，为企业“加服务”“加便利”“加温暖”；通过搭建投资项目在线审批监管平台和重大产业项目库，以及打造联合监管服务队伍，实现联合监管广覆盖。
例如，海宁项目全生命周期链中取消整合审批事项14项、审批时效压减100余天，实现“零跑腿”“零材料”“零距离”。2023年2月，海宁发布营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案，推出25项、84条具体改革举措。其中，证件照“一窗通拍 全域应用”服务群众3.5万人次，节省群众费用约80万元，入选2023年浙江省政府十方面民生实事。
3、多端联动、跨域协同服务的“嘉善特色”
嘉善县是习近平总书记联系的全国唯一科学发展示范点，也是长三角生态绿色一体化发展示范区的主力队员。在政务服务发展方面，嘉善充分发挥战略优势，推动“跨省通办”成为最大亮点。
为最大程度减少企业跑动频率和成本负担，嘉善联合上海市青浦区和苏州市吴江区，打破区域行政壁垒，推出“跨省通办”综合受理模式。三地通过整合政务服务资源、统一自助终端软硬件配置、优化自助终端使用界面等方式，真正实现了“跨省授权、全盘受理、一窗综合、同城服务”，让企业随时、随地、随心享受跨区域的无差别服务，并有效提升了人才、技术、资金等优质资源要素跨区域配置效率。
由嘉善首创的一体化示范区政务服务地图整合了三地57个线下办事大厅、215个综合自助终端和49个政银合作网点，实现“一图尽览、一键预约”，一次性解决示范区群众跨省办事“找不到网点”等问题。
启示：关键是要有“用户思维、客户体验”理念。通过优化升级政务数据共享平台、深入开展“一件事一次办”改革、全面推进“串改并”审批、实施重大项目代办、扩大“跨省通办”事项覆盖面等发展策略，做精做优企业全生命周期服务，为企业营造最简便、最快捷、最省心的营商服务环境。
坚持营商环境向数字化、智慧化转型迭优
在数字经济蓬勃发展的背景下，借数字技术赋能营商环境优化升级成为各县域地区的发展共识。从实践来看，数字技术被广泛应用于大数据中心建设（数字底座）、行政审批增效（“一网通办”平台）、市场监管提质（智慧监管平台）等营商环境关键环节，在做精做深的情况下，能够帮助县域地区大幅提升营商服务的质效和口碑。
1、无所不包的海盐企业“数据管家”
为解决企业“报表多、系统多、重复报、多头报”的痛点，海盐积极运用数字技术助力政务服务高质量发展，开发了“浙企有数-企业数据管家”应用平台，通过统一指标编目、统一采集模式、统一审核把关，实现企业数据“一数一源一标准”，不仅大幅降低了企业数据填报负担，也为相关职能部门监测本地企业发展动态，深入开展产业链综合评价，及时了解和回应企业的营商关切提供了大量数据。
目前，该平台成果在浙江省数字化改革应用成果展嘉兴展馆进行展示。
图1：海盐县“浙企有数”综合应用平台
2、智慧精准的园区“政策计算器”
在国家级经开区综合评价中，苏州工业园区连续七年位居第一，其营商环境在2020年被国际知名咨询机构毕马威认定为全球一流。
近年来，园区深度聚焦企业关切的政策问题，积极利用大数据、人工智能、SaaS等新一代信息技术，创新推出“政策计算器”这一“惠企神器”，有效解决现实中企业找不到政策、看不懂政策、错过申报等诸多难题。
“政策计算器”一方面整合各级政策，从企业需求出发，结合不同条线部门业务，对政策进行解读梳理和数字化拆解，重构企业视角的标准政策内容，让企业找得到、看得懂；另一方面为企业统一建户建档，通过各类数据信息动态汇聚，形成多维度“客户画像”，确保政策的精准化、个性化推送。
自“政策计算器”上线以来，“政策找企业”成为现实，不仅如此，企业也会主动准确填报投资、人员、设备、产出等一系列涉企信息，无形中提高了政府部门的行政效率和服务企业的能力。
图2：苏州（苏州工业园区）政策计算器
启示：数字化是经济治理必过的一道坎。要学习借鉴先进地区大数据中心建设经验，借助大数据、AI智能算法等新一代技术，提升数据分析和利用能力，加强对企业的动态跟踪和“精准画像”，为政策智能推送服务提供基础；结合企业数据，延伸监测行业发展态势和经济综合运行情况，真正打造服务区域经济发展的高水平“数据大脑”。
优化营商环境要紧扣企业发展需求精准发力。从需求端来看，劳动力、人才、技术、平台、资金、土地等均是关涉企业发展的重要资源要素。近年来，越来越多县域城市在劳动力、人才、资金、技术等环节持续发力，努力提升高端资源要素对“升级版”营商环境的支撑效能。
1、“昆如意”的重点要素服务满足成长型企业需求
《昆山市深入推进“昆如意”营商环境建设的若干措施》（2022年版）中提出，要深化重点要素服务，实现服务再提升。2023年4月发布的《昆山市深化“昆如意”营商环境2023年创新行动方案》也指出，要清理妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒，增强各类资源要素集聚和配置能力。
在劳动力要素方面，昆山通过发布电子信息、高端制造等重点行业区域工资指导线，建立劳动关系动态评估和监测预警信息化平台，确保企业有序规范灵活用工。如昆山与好活科技早在2018年就为灵活就业者联合搭建“好活”平台，随后陆续推出面向灵活用工企业及中小型人力资源机构的HR招聘服务产品，以及创新开辟新业态灵活就业“绿色参保通道”，全力打造数字化就业与协同治理平台。
在金融要素方面，通过完善“昆山金融超市”平台功能、扩大综合风险池规模和商业银行无还本续贷覆盖面等方法，提升企业投融资对接效率（昆山企业最新融资需求响应时限、信用贷款审批时限、抵质押获取融资时限分别被压缩至1个、6个和25个工作日）。
2、肥西以赛引才和因企育人精准解决企业人才需求
肥西是安徽首个“千亿县”。近年来，肥西聚焦打造新能源汽车、高端智能制造、大健康三大战略性新兴产业集群，对高层次人才和高技能人才的需求十分迫切。
为最大程度激发全县创新创业创造活力，肥西连续举办了“创智汇”双创精英挑战赛、“创智汇·肥西企业高校行”等一系列活动，并将“创智汇”双创赛事推向安徽省级平台，促进了一大批科技项目、高端人才、创新成果向本地流动汇聚。
活动举办以来，成功引进高质量科技项目44个、高层次双创人才156名，其中省级以上人才14名；催生发明专利500多项，科技成果落地转化注册企业36家。同时，深入重点企业、乡镇园区和职业学校了解用工需求，通过实施“现场招聘＋线上招聘＋高校招聘”、新型学徒制培训、举办技能人才大赛等方式，为产业发展精准引育高技能人才。
此外，肥西县还针对重点企业专门成立了用工“包保”服务小组，落实用工“包保”责任制，为重点企业配备人社服务专员，提供政策咨询、用工指导、岗位推介等针对性跟踪服务，以此确保重点企业无用工之忧。
启示：企业用工一直是一个头疼问题，但也是政府提供接地气服务的突破口。可从强化劳动力资源配置效率（更高水平利用本地丰富的劳动力资源）、提升高层次人才吸引力、健全创新创业服务体系、优化金融服务等方面入手，加大与产业创新相关的资源要素和环境建设力度，帮助更多企业进一步降低创新创造的外部成本。
对于县域地区而言，瞄准一流、对标先进，全面补短补缺、比学赶超，大力推动营商环境提档升级，是提升城市能级的关键一招。从全国来看，名列前茅的县域在优化营商环境的过程中均主动对标北京、上海、深圳、广州等一线城市，在发展思路、境界视野、市场活力、政务服务、创新创业等方面找差距、查不足，学先进、补短板。
如昆山借鉴上海设立营商环境体验官的经验。2023年4月起，来自商会、国企、民企及人才、台企、欧美企业、拟上市企业、初创企业等不同行业的首批营商环境体验官正式“走马上任”，收集并及时反馈企业经营过程中的难点、堵点、痛点，便于服务部门精准掌握政策落地情况。
昆山还学习深圳用电营商环境改革经验，2023年4月起推出用能联动报装“易企办”，对涉及规划、挖路、涉绿等许可事项实行“一表申请”“一窗受理”，实现企业用户一次报装即可获得“电水气讯视”公共用能接入服务。
张家港对标上海营商环境“6.0版本”中提及的税费服务新模式，2023年2月上线“远程帮办”功能模块，通过及时远程“会诊”、线上传递文件资料等方式，助力企业缴费办税“零跑腿”。
慈溪持续深化上海“只跑一次”制度、江苏“不见面审批”改革成果，创新推出的“公证E通”在线数字公证法律服务系统获评2022年浙江省营商环境“优秀实践案例”和浙江省数字法治好应用。2023年1-4月，办理“最多跑一次”公证14389件，最多跑一次率达67.88%，群众满意率达99.91%。
启示：对标一流营商环境发展的过程中，一定要注意精准借鉴、系统部署。首先要找准自身短板，明确自己在政务环境、市场环境、创新环境、人文环境等方面的不足；其次再定向选择对标对象，如对某些地区而言，相较于北上广深等一线城市，昆山、海盐、肥西等地则是更具指导意义的标杆；最后再开展可行性论证和创新性优化，并探索利用政策文件予以推进落实。
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